【新闻】敲响粮食安全警钟转基因增产要打问号新疆缬草

敲响粮食安全警钟：转基因增产要打问号

粮食安全问题事关重大，2013年12月举行的中央经济工作会议将这一问题提到了前所未有的重要位置，明确要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，并首次强调谷物自给、口粮绝对安全。中央农村工作会议进一步重申了这个粮食安全战略，并且强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。

粮食安全需要在立法的层面予以保证。国务院法制办2012年2月就发布了《粮食法(征求意见稿)》，但近两年过去了，尚无进一步的进展。

粮食安全其实已经是一个综合性问题，绝非18亿亩红线这么简单，它是"一连串事件"。

区域分工已经呈现制度性顽疾

改革开放初期，全国30个省市区有21个是粮食输出区(包括江苏、广东、浙江在内)，而到1990年代中期，粮食可外销的省份只剩9个。目前的区域粮食生产格局基本上是1992年邓小平"南方谈话"后逐渐确定的，2001年粮食流通体制改革后，全国被划分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。这个制度设计以"比较优势"为出发点，改变了原先各省在粮食生产上"自给自足"的局面。

1998年至2003年，粮食产量连续下滑，终于引起中央政府的警觉，导致了粮食直接补贴政策出台。2004年至今，全国粮食产量逐渐增长，基本保障了国家的粮食供给安全。但是，补贴政策的暂时成功掩盖了粮食生产制度上的危机，主产区、主销区这一制度设计没有被反思，制度性顽疾依然存在。

目前，粮食主产区的生产潜力和生产能力面临着新的危机，"主产区"越来越成为"强弩之末".在国家确定的13个粮食主产省区中，只有5个省份能够稳定地输出粮食(黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽)，5个省份只略有盈余(江苏、山东、江西、湖南、河北);而辽宁、湖北、四川已经成为缺粮省。未来的粮食输出只能越来越依靠黑龙江、吉林、内蒙古等少数几个省份。

主销区以工业化、城市化为主导，不再承担粮食生产的具体任务，这迅速造成了主销区粮食产量和耕地数量的下滑。据国土资源部调查数据，1996年至2006年，全国耕地减少了约1.24亿亩。这些流失的耕地中有超过半数分布在珠三角和长三角，而这两个地区的耕地恰恰是农业生产条件最好的。长三角、珠三角数千年形成的良田沃土被征用，数百万亩耕地被转变用途，变成厂房、道路、住宅。我国7个主销区目前年粮食缺口在7000万吨以上。

13个粮食主产区和11个基本平衡区内部也在分化。在这些地区，以省城、地级市为重点的区域正在形成新的实力强大的"主销区",粮食生产越来越边缘化，粮食缺口也会随着城镇化而不断扩大。主销区可能由目前的7个蔓延到各个省城，其中，成都最为典型—整个成都平原，粮食安全缺口近400万吨。

粮食主产区因为承担了保障国家粮食生产和安全的重任，没有大规模推进工业化和城镇化，却面临"产粮大县、经济弱县、财政穷县"的困境。主产区也面临发展压力，因此有动力仿效主销区的发展路径，以圈地实现经济的快速增长。在成都、长沙、武汉、郑州等地，正在迅速形成新的经济圈。这些经济圈一旦形成，每个"圈"都可能意味着数万亩乃至数十万亩耕地的消失。

耕地质量的下降

在城镇化过程中，我们不仅面临耕地数量的日益减少，还要面对耕地质量不断下降。

影响农业用地质量的主要有两大因素。第一，《土地管理法》规定，"按照‘占多少，垦多少’的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地",但实际上补回来的耕地质量远不及所占去耕地的质量。失去的土地往往是良田，补回来的却通常是贫瘠的山地、荒地和滩涂。第二，农地污染直接导致耕地质量受损。九三学社2013年的一项提案指出，目前受重金属污染的耕地已占全国耕地面积的16%以上，其中大城市、工矿区周边情况尤其严重。分田到户以来，耕地肥力明显下降，目前全国的土壤有机质平均已不到1%.

农药、化肥的过度使用严重透支了土壤肥力和生态环境。国务院发展研究中心2006年发布的《我国农业污染的现状分析及应对建议》黄皮书指出："农业污染量已占到全国总污染量的l/3~l/2."我国化肥单位面积施用量是国际公认安全上限的1.93倍，然而这些化肥的利用率仅40%左右，其余成为污染源，投入农田的氮肥成为地下水体氮素污染的主要来源。土壤已经严重依赖化肥，有了"毒瘾",土壤自身的生产能力被降到历史最低。

资本垄断与农资安全

在农资的生产和流通方面，外资垄断严重威胁了我国农资生产、技术研发、流通和价格的自主性。

中国是世界最大的种子需求国之一，也是世界第二大种子市场，我国商品化的种子用量占世界市场份额的20%.有调研发现，目前跨国种业巨头正加快在中国布局。尽管国家设立了《关于设立外商投资农作物种子企业审批和登记管理的规定》等条款，明确要求中外合资的种子企业，中方投资比例应大于50%,由中方控股，但由于育种核心技术和品种权都没进入合资企业，中方即便占有50%以上的股份，对品种也没有实际的控制权。外资种子已经占据了玉米种子市场10%的份额，而在我国粮仓黑龙江省，外资玉米种子，如"德美亚1号"和"先玉335",已经占种植面积的15%.

在农药问题上，统计显示，我国农作物主产区进口农药的市场占有率已达30%.世界农药企业20强大都已在我国建立了公司或办事机构。其中来自欧美的6家跨国农药巨头不仅占据了80%~85%的全球市场，也是中国农药市场上主要的外资供应商。在中外合资的农药企业中，核心技术部分不为合资企业掌控，中国企业仅仅是廉价的加工厂，并承担高昂的环保成本。这种状况不仅仅影响中国的农资市场，而且对中国整个农药产业链构成威胁，使中国农药在技术上和价格上都失去自主性。

2013年，在水稻虫害防治上，外资农药的市场销售份额已占到我国市场的三成，在水稻和小麦的草害防治上，也已呈现被外资农药主导的局面。有些水稻主产区，90%的除草剂市场都被孟山都的农达占领。这些外资农药价格年年上调，导致农民用药成本越来越高。

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