农村集体产权的改变之路淮安农村户口的新时代来了

摘要: 中国作为一个农业大国，农民的生活质量在很大程度上体现国家的发展水平。而对于农民来说，集体的农房和林地如果能够创收更多的收入，将更好的提高未来的生活水平。

中国作为一个农业大国，农民的生活质量在很大程度上体现国家的发展水平。而对于农民来说，集体的农房和林地如果能够创收更多的收入，将更好的提高未来的生活水平。

中共中央、国务院2016年12月26日印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作了总体部署。根据《意见》要求，将用3年左右时间基本完成集体资产清产核资，用5年左右时间基本完成农村集体产权制度改革。

农业部部长韩长赋表示，我国农村集体经济组织积累了大量资产，拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，争取5年内完成集体产权改革，让农民拥有财产性收入。

如何将沉睡的集体资产变为农民实实在在的收益?

数据显示，目前我国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，大体上，全国平均每个村资产500万元，东部地区的村资产近千万元。

韩长赋表示，农村大量集体资产急需盘活，一是适应健全社会主义市场经济体制新要求，二是适应城乡一体化发展趋势，维护农民合法权益。

韩长赋说：“大量的集体资产，如果不盘活整合，就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险。推进这项改革非常必要、非常紧迫。”

农村改革方向已经明确，如何推进?

《意见》中要求，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，健全台账管理制度，从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成。在此基础上，将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员，有序推进经营性资产股份合作制改革，力争用5年左右时间基本完成改革。

这一轮改革，重点是集体性经营性资产，一个重要的原因是，在城乡一体化进程中，这部分资产如果不尽早确权到户，若干年后就很难说清楚归谁所有，就有流失或被侵占的危险，因此改革核心就是确权，改革的难点也是设法保护农民财产权利。

韩长赋说：“改革要开展清产核资、确认成员身份、搞好折股量化，构建集体资产运行新机制和收益分配制度，说到底就是落实好农民的集体收益分配权和民主监督权。”

如何实施这项改革?又如何保障农民权利?

农业部部长韩长赋说，充分尊重农民意愿，先试点、后推进，不搞一刀切。在已有29个县市区的基础上，准备再选择100个县市区扩大改革试点。同时，完善相关政策法律。

韩长赋说：“还要考虑推动完善支持农村产权制度改革的政策法律，要清理废除阻碍集体经济发展的不合理规定。”

这次改革，还要防范多数人侵犯少数人利益，因此成员身份的确认，就尽量避免这样的情况。农业部副部长陈晓华说：“这次文件特别提出，成员身份确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，并且特别提出要注意切实保护妇女的合法权益。”

更值得关注的是，在确认集体成员身份、资产股权设置等问题上，都得由农村群众民主讨论决定，不是干部决定，是农民自己决定。不论是改革方案的制定还是具体组织实施，以及改革之后建立管理制度，都要维护农民集体成员的监督管理权利。

改革之后怎样发展壮大集体经济?

韩长赋表示，新机制建立以后，一个重要的目标，就要使它能够不断地来实现和增加农民的财产性收入。另一个重要的目标，就是要不断地来发展壮大集体经济。

从发展集体经济这方面来讲，目前各地有不少探索，比如有的村用未承包到户的集体“四荒”地等，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;有的集体经济组织利用独有的生态环境和人文的历史资源来发展休闲农业和乡村旅游，这既可以增加农民的收入，也可以实现集体增收;有的集体经济组织利用它的房屋、厂房，通过出租或者是入股的方式来增加集体收入。再比如还有一些地方整合利用集体积累资金、政府给予的帮扶资金等，通过入股或者是参股农业产业化龙头企业，或者通过村企联手开发的方式来发展集体经济。包括通过为农户和其他的生产经营主体提供产前、产中、产后的服务，实现农产品价值链的延长和增值，增加农民的收入，在这个过程当中集体也会得到一些收益。

只有产权清晰，才能激发农村活力

产权制度改革是农村改革的深水区，目前，我国农村集体经济组织积累了大量资产，如果不整合盘活，就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户，就存在流失或者被侵占的危险，因此，推进集体产权制度改革非常紧迫。只有农村集体产权清晰了，保护才会有力，赋予农民更多的财产权利，才能更好的激发农村活力。

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