城镇化的政策导向与发展模式

继2011年我国城镇化率首次超过50%后，2012年我国城镇化率继续保持较高速度增长，达到53.5%，比上年提高1.3个百分点，增长幅度与2011年持平，2013年前11个月我国城镇新增劳动力人口1000万，预计今年我国城镇化率仍将保持稳步上升。

城镇化的政策导向与发展模式

1.坚持“市场主导、政府引导”的发展模式

首先，城镇化要发挥市场在资源配置中的决定作用。激发民间投资的活力，引导民间资本推进城镇化健康发展，坚持需求和市场导向推动城镇化。经济理论和国际经验也表明，在解决城镇化的土地供给、融资供给和环境保护等方面，市场及价格机制可以有效发挥作用，形成良好的激励约束机制。

其次，要规范和约束政府行为，防止政府过度介入城镇化。政府应在规划制定、制度设计、公共服务、环境保护、市场监管、社会管理六个方面有所作为，充分发挥地方政府在统筹协调、公共服务和体制创新等方面的积极作用，同时要注意防止政府过度主导甚至作为市场主体直接参与竞争性领域，与民争利。

三是更多发挥民间资本和外资在城镇化中的积极作用，减少民间资本和外资在能源及基础设施建设、服务业等领域的准入门槛，为民营科技企业提供技术支持，推进城市产业升级。

2.提高城市的吸引力和容纳力

一是形成合理的城镇化空间格局。把城市群作为推进城镇化的主体形态，逐步形成若干城市群为主体，其他城市和小城镇点状分布，永久耕地和生态功能区相间隔，高效协调可持续的城镇化空间格局。

有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇，成为本地区集聚经济、人口和提供公共服务的中心。

二是提高公共服务水平。把城镇的基本公共服务向与城镇连片的农村(城中村)延伸，把城镇市政管辖的设施延伸到“城中村”和已经与城镇连片的农村，使城镇的公共服务更迅速地扩展到有条件步入城镇化进程的农村地区；把城市建设管理和提高城市公共服务水平结合起来，着力整合公共服务资源，努力扩大公共产品和服务的供给，完善城市服务功能、提高人居环境质量。

3.全面提高公共服务能力

全面提升城镇综合承载能力。

一是发挥城乡规划的引导和调控作用。深化和完善省域城镇体系规划，积极开展跨市域城镇体系规划，在充分论证的前提下确定城市性质、规模、发展方向和用地布局，尽量利用荒坡地、废弃地等未利用地安排城市建设，合理安排城市建设用地规模和基本农田布局，加强城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的衔接协调。

二是加快城市基础设施建设。按照城市现代化要求，以服务经济发展、贴近百姓生活作为城市建设的出发点和落脚点，保持适度投资规模，逐步建立完善的城镇交通、水、电、气、热供应和生态环境系统，突出抓好路网改造以及地下管网、污水垃圾处理、园林绿化和防灾设施建设，提高城市基础设施水平。

三是统筹建设好城镇社会公共服务设施。要完善教育、医疗、文化、体育等社会公共服务体系，实现基础教育的规范和均衡发展，加快以社区卫生服务为基础的医疗卫生服务网络建设，推进城镇文化娱乐、体育休闲等现代化设施建设，推动社会公共服务资源向基层延伸。

四是建立高效的城市管理机制。推行科学、人本的精细化城市管理，建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城市管理机制，实施城市管理数字化工程，加快电子政务、电子商务应用，提高城市管理效能。

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