网络约车该堵还是该疏？

长期以来，网络约车处于“灰色”地带。是取缔还是“漂白”，有人支持，有人反对。

“在移动互联网时代，传统出租车行业管制的基础已被完全颠覆。”国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华说，传统的管制模式应顺应时代发展，逐步放宽。

上海交大安泰管理学院教授黄少卿研究发现，到2014年底，我国手机打车软件APP累计账户规模达到了1.7亿个电商促销节。

用户数量的增长和用户习惯的改变，倒逼着中国交通业界重思出租车业的改革。在交通运输部下发这两个征求意见稿之前的10月8日，上海市交通委员会率先表示已向滴滴快的发放互联网专车平台的牌照，对约租车行业发展实施准入管理。

按照监管部门的思路手绘板，此次改革原则是“鼓励创新”。改革明确，将新业态纳入出租车管理范畴，构建新老业态共存的多样化服务体系。

“鼓励专车发展是方向，但是专车必须接入行业城市的出租车管理平台。企业要逐步接受政府的规则，走向可持续发展的通道。”交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。

新老衔接，如何发展？

截至2014年底，我国共有出租车137万辆，从业人员261易企秀邀请函.8万人。长期以来，出租车市场被看做一种可以“经营”的资源。上世纪80年代，除北京、上海、天津三大直辖市之外，各地纷纷采取“有偿使用”和“拍卖”的手段，出让出租汽车经营权。

随之而来的，是行业管制太死、份子钱高、没有退出机制，难以提高服务等一系列问题。出租司机抱怨管理成本太高、超时劳动；乘客反映“打车难”“服务差”。

在艾媒咨询CEO张毅看来，网络约车的出现成为推动出租车改革的契机。

按照意见稿，改革将针对新老业态实行差异化管理：巡游出租汽车既可在道路上巡游揽客，在站点候客，也可通过电信、互联网等开展预约运营服务；网络预约出租汽车只能通过移动互联网平台、使用符合规定的车辆开展预约运营服务。

“出租车司机与专车司机的矛盾，可以通过市场调节。”中国交通运输经济研究中心副主任李红昌认为，让出租车司机拥有成为“专车”司机的选择权，并逐步取消出租车经营权有偿使用，打破垄断经营。

而对于司机抱怨的“份子钱”，意见稿也提出鼓励出租车企业、协会和司机、工会平等协商，并实行动态调整。

冷静看待 加强规范

技术的进步、市场的热捧让网络约车有望取得“合法”身份。然而，“互联网＋出租车”属新生事物，并不完美，且行业管理规范还不健全，如何规范管理，尽量避免管理漏洞和负面影响，是此次改革面临的一大挑战。

在意见稿中，监管部门提出要规范新型网络预约出租汽车发展。对网络预约出租汽车的经营者、车辆和驾驶员依法实施许可管理，市场运力规模调整主要通过设置不同的车辆准入条件实现。

“专车”享受补贴，“轻装上阵”也是传统出租车“羡慕嫉妒”的地方。郑州一位张姓出租车司机说，郑州出租车8年就报废，私家车干“专车”却可以开10年；“专车”也不需要买出租车专业险种等。

杭州市出租车行业协会秘书长许增期表示，改革政策要以建立公平的竞争环境为出发点。“专车”的运营必须在制度的框架下，“烧钱”补贴有待规范。

据新华社北京10月10日电